与花园城市国家的一次亲密接触

——新加坡管理印象点滴

文/廖勇

5月23日至28日，天安物业组织2004年度明星员工一行12人赴新加坡等地考察，当地颇具特色的管理给大家留下了深刻印象。

早听说新加坡是个风景秀丽、绿草如茵的花园城市国家。所到之处，果然天蓝、地净、水碧、树美，且处处一尘不染：公园、街边的长凳，甚至马路牙子也可随意落座，无需担心弄脏了裙裤。据说在此地，周一早上擦过的皮鞋穿到周五晚上，如果不下雨，即使不擦，也同样光可鉴人。在这个土地比黄金还珍贵的弹丸小国，承载了400多万人口。中心区高楼林立，街道纵横，车子如同穿行在森林中一般。但所到之处，并不让人感觉建筑和人口的拥挤，路上看不见警察，也听不见车辆鸣笛。

洗手间

洗手间在某种程度上反映了一个地区或国家环境卫生的水准。常常听到有人抱怨中国许多旅游区厕所的不堪。我们不妨看看新加坡的洗手间。

厕所可能是新加坡少见的没有空调的场所，但一律通风良好并配有工作勤快的风扇，按固定时间(比如15-20分钟)喷洒的香水会随风四散，使洗手间时时处处散发着芬芳的香气。光洁的环境总是让人如释重负。

在新加坡，厕所往往同时还是整理仪容的场地：头发是否一丝不乱？领带是否服帖？在洗手间，你会经常碰到不同年龄的人自然从容地从裤袋或者书包内摸出一把小梳子仔细伺候原本已经油光可鉴、精神抖擞的头发。洗手液、风干机、面巾纸自不可少，或许待命的还有清洁工人。当然，厕所的墙壁也发挥着说教作用——宣传画随时提醒着什么是合适、优雅的举措。

公交车

新加坡的环保从细处着手，我在新加坡的公交车上发现有这样一个细节：在下车门扶手处安装有一个无盖的小盒子，乘客下车时都会自动将用过的车票扔进去。从这一点可以看出，政府一方面严厉禁止公众乱扔废弃物，另一方面设法给公众制造便利设施，两厢并重。

新加坡的公交车布点频密，一般只要走过两到三个楼块就有公交车站。每个公交车站必有带避雷针的亭子，供遮阳和避雨。公交车站和住宅一般都有走廊相连。地势不平的公交车站均设有轮椅道，供老人和不方便的人使用。总之，一切以老百姓的方便为出发点。

重罚与重刑

在新加坡期间，无论我们走在大街上，还是在公园里、商场里、地铁间，没有发现一个抽烟的，也没有发现一起乱扔果皮、吐痰或吵架的。是新加坡人口少宜于管理吗？不是，新加坡每平方公里达6000多人，是世界上人口密度最高的国家之一，仅仅从人口密度这个意义上讲，其管理难度可能不比我们小。仔细分析，除了市民的素质之外，一个很重要的原因就是新加坡的重罚和重刑有相当大的威慑作用。

新加坡法律法规的严苛是世界闻名的。单纯认为新加坡的干净是由罚款所创造的显然有失偏颇，但是，很大程度上，我们却不得不说，是罚款措施让她变得更加整洁有序。罚款是新加坡广泛使用的惩处方式。所罚款项则是新加坡国库的一项不小的收入，每年高达１至２亿新元。所以，新加坡被人们一语双关地称为“Afineplace”，意思是“一个美好之地”，又是“一个罚款之地”。公共场所随处可见“禁止”的告示牌，并标明罚款数额：“乱丢垃圾罚款1000新币（１新币约合5.5元人民币）；随地吐痰最高可罚1000新币。”

新加坡的罚款制度之所以卓有成效，在我看来，它有两大特点：1、力度大。如对高空抛物的肇事者，不但对其罚款，罚坐监牢，甚至连房屋都可能要充公，处罚强度之大令人咋舌。更加令人恐惧的是，你能够想象得到的不法行径和漏洞，它早已对症下药想到了对策，甚至保留了鞭刑，让你每走一步，战战兢兢如履薄冰；2、严密性高。新加坡的罚款制度往往会标明罚款××元或在劳改法令下接受处罚或两者二者兼施。如果你有权而没钱，我可以罚到你破产；如果你有钱而飞扬跋扈，我可以让你坐监牢；如果你两者都具备，我就两者兼施，让你输到五体投地。

我们可以想象这样的情景：当你随手一扔的时候，你可能要好好掂量一下，因为这可能会花去你1/5-1/4左右的月薪；如果你违反规定吃东西或心痒难耐想抽烟的话，你可能面临被罚掉半个月薪水的危险，这还是在你认错态度比较好的情况下。

这样严厉的罚款制度渐渐就深入了民心，很多时候，我们会苦口婆心地讲，罚款只是一种手段而不是目的。但是，一些人渐渐地养成了好习惯，另一些人也只是让罚款成为了一种"一朝被蛇咬，十年怕井绳"的条件反射。但不管怎样，在新加坡，习惯也罢、无奈又担心的条件反射也罢，这种处罚却很好地维持了干净的效果。

城市管理

新加坡非常注重生态环境的保护。为了更好地保护环境，避免污染，新加坡将国家重要工业之一的石油冶炼项目放在外围岛屿， 而市内主要是以无污染的产业为主。另一方面，尽管新加坡城市建设用地有限，但在城市开发力度不断加大的今天，并未对保留的大量林地构成威胁，而只是选择了在其它国家买土填海的方式进行建设。其在可持续发展的战略决策方面可谓极富远见，用心良苦。

新加坡还非常注重人文环境的保护和建设。在现代城市建设中还保留着浓郁的地方特色和传统风貌，这也是它们成为东南亚旅游热点的重要原因之一。新加坡曾有过一段殖民史。城市建设在对待这段历史背景上，采取了兼收并蓄的办法，形成了具有历史特征、集西方与本土文化精华于一体的建筑风格和城市风貌，至今保留着l8世纪初斯坦福•雷弗为新加坡规划的以“五尺小道” 连通的许多联排商业店铺。圣安德列大教堂、维多利亚纪念堂、拉弗尔斯旅馆、王宫、新里马里安曼寺、裕廓鸟圆等著名老建筑为城市添色不少。其保护意识在旧城重建的具体实践中也得到进一步的提高，如为恢复和重新开发新加坡河流域，重建局提出了“不夜天”计划，对新加坡著名的船埠区“不夜天”进行修复，规划设计不仅保护了历史环境， 同时让华人家乡的传统烹调技艺和传统生活观念得以延续，使现代化生话与传统思想在此有机地结合起来，令“不夜天”独具一格。