福田区扶持民营经济出新招
鼓励发展民间工商社团
黄东和
2003年4月，福田区民营经济工作会议出台《扶持民营经济若干措施》，鼓励辖区民营企业在福田区工商联指导和监管下，自发组织民间性质的工商社团，以推动企业民主自治和行业自律。这一开拓性的举措受到市总商会的高度评价，民营企业反响热烈，一批地域性、行业性民间商会正在加紧筹建。
近年来，福田区提出了辖区经济发展战略，将“辖区”理念运用于区政府的管理实践，“为辖区企业服务”成为区政府各职能部门的共识。但是，政府在服务辖区企业时首先面临的一个难题，就是辖区企业数量众多（福田区企业总数已达46000家），在政府机构日益精简，辖区企业日益繁荣，“小政府、大经济”格局基本形成的条件下，如何从根本上建立起区政府与辖区企业之间的全新的日常沟通管道、信息传递机制和社会服务体系？
福田区政府为此成立了在专门的调研组，并到浙江温州等地实地考察，了解到成熟市场经济条件下，政府职权非常有限，“小政府”服务“大经济”的一个窍门就是鼓励企业自治。企业联合自治最重要的组织形式是各种工商社团，特别是商会。商会等工商社团在及时向政府反馈经营状况和重要经济事项，贯彻执行政府的有关法令、法规，阻止企业的违法经营等方面有着不可替代的作用。如：通过商会来加强区政府同中小企业的沟通，中小企业的各种信息也主要由商会来统计；在社会和政府资源投放方面，发挥商会的遴选与监督作用；借鉴温州商会在国际市场开拓和企业联合应诉方面的经验，发挥民间商会的作用改变深圳企业“个体强、整体弱”的被动局面，推动政府行政与国际接轨，等等。通过总商会和各种各样的工商社团组织，政府能以最低的成本、最少的干预同成千上万的辖区企业保持经常、有效的联系。
福田区鼓励发展民间工商社团的另外一层原因是：近年来，特区内尤其是中心区，可开发土地已经告罄，房租、水电、人工费用大幅上升，依赖廉价土地、廉价劳动力发展低级制造业的转型成本优势基本上丧失，粗加工工业大量外迁。福田辖区经济的出路在于两条：一是向高增值、高附加值的科技产业、服务业转型，用提高利润的办法来弥补成本上升带来的损失；二是想办法降低交易成本，抵消上升的转型成本，“堤内损失堤外补”，保持总成本的优势。
所谓转型成本，就是马克思所说的物质变换的成本。经济学家道格拉斯诺斯把生产的总成本划分为转型成本和交易成本两个部分。把棉花加工转换成棉布，这中间的投入就是转型成本。由于中国的土地、劳动工资价格低廉，因此具有极其优越的低转型成本优势，于是境外企业尽量把它们的加工厂设立在中国，几乎无人怀疑21世纪中国将是世界最大的制造业基地，深圳早期工业发展主要得益于这一点。
所谓交易成本，就是指商品交换、变现过程中产生的成本。18世纪产业革命以来，经济的发展得益于分工的深化和由此带来的效率提高和成本降低；然而分工的深化却使分工的不同分支之间的交易愈来愈复杂和频繁，可能发生的交易成本越来越大。如果交易制度不健全、规则不透明、诚信状况不好，交易成本就会大大增加。目前，中国经济的交易成本很高，以至于本土企业的产品总成本往往并不低。想方设法降低交易成本是特区内企业，特别是中心区提高竞争力的捷径之一。
降低交易成本的有效方法就是大力发展各种中介组织、完善中介服务体系。生活在一个信息不对称的世界中，降低交易成本的有效方法是依靠各种中介组织为生产和流通企业提供高素质的信息服务。中介服务，包括银行和非银行金融机构、批发零售商业、职业律师行、注册会计师事务所等等。中介组织，是保证现代市场经济能够运转的支持系统，它的主要功能，在于为交易双方提供中介服务，以便降低交易成本。在现代市场经济中有多种多样的中介组织，包括：1、具有半官方性质的中介组织，如：个体劳动者协会、消费者协会、证券监理会等等，他们受政府委托，从事专项经济管理活动。2、行业性质组织，主要指行业协会、学会、商会、研究会。3、公证性中介服务组织，包括律师、会计、税务、资产评估等专业事务所，以及公证、仲裁等中介组织。4、服务性中介组织，包括提供市场载体、就业、广告、公关、信息、咨询、家庭、劳务、房地产、婚姻介绍等服务的中介组织。5、经纪性中介组织，如证券公司、期货公司、投资公司以及智力性的经纪中介组织、文化经济中介组织等。
与发达的市场经济国家相比较，中国中介组织的发展严重不足。根据诺斯等对于1870-1970年美国经济中与交易有关部门规模的估量，20世纪后期美国经济中银行、保险、金融、批发、零售等与交易相关的行业在国民收入中所占的比重高达45%，而在一个世纪前这个量只有25%。
中国的中介组织不但数量不足，而且由于它们通常不是在自由竞争的环境下成长，而是作为行政机关的附属机构而发展起来的，因而在专业技能和职业操守等方面都存在不少缺陷。为了加快中介服务系统的建设，需要取消对民营中介组织的歧视性准入限制。原国家外经贸部部长石广生在中介组织WTO培训和研讨会上说，能否有效地利用中介组织的力量和资源，是政府驾驭市场经济能力的重要标志之一。国家民政部副部长姜力也表示，民政部将研究中介组织的发展规划,建立监督、管理体制，使中介组织成为真正的社会法人组织。
目前深圳市和福田辖区企业主要是中小型企业，他们面临的共同难题除了融资问题以外，还有销售人员、中层管理人员、技术工人的培训问题；企业管理现代化、信息化问题；以及公共研究、公共交流、公共市场开拓，特别是企业公共信用平台搭建等问题的有效解决，急需政府出面，扶持、发展商会等中介组织。 |